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                      一周最新法律、法規與政策資訊(1月1日-1月5日)
                      一周法律、法規與政策資訊(1月1日-1月5日)1.中共中央印發《中國共産黨國有企業基層組織工作條例(試行)》中共中央近日印發《中國共産黨國有企業基層組織工作條例(試行)》(下稱《條例》),並發出通知,要求各地區各部門認真遵照執行。《條例》明確,把思想政治工作作爲經常性、基礎性工作,多做得人心、暖人心、穩人心的工作,積極構建和諧勞動關系,努力將矛盾化解在基層。健全落實企業領導人員基層聯系點、黨員與職工結對幫帶等制度,定期開展職工思想動態分析,有針對性做好人文關懷和心理疏導。注意在企業改革重組、化解過剩産能、處置“僵屍企業”和企業破産等過程中,深入細致做好思想工作,解決職工群衆困難。國有企業黨組織應當落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權,建立健全黨員定期評議黨組織領導班子等制度。落實黨員代表大會代表任期制,健全代表聯系黨員群衆等制度,積極反映基層黨組織和黨員意見建議。《條例》強調,加強對制度執行的監督,加強對企業關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督,強化對權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集的重點部門和單位的監督,突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、産權變更和交易等重點環節的監督,嚴肅查處侵吞揮霍國有資産、利益輸送等違規違紀問題。問題嚴重的,應當及時向上級黨組織報告。加強對企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育,落實談心談話制度,加大提醒、函詢、誡勉等力度,通過巡視巡察、考察考核、調研督導、處理信訪舉報、抽查核實個人有關事項報告等方式,督促企業領導人員依規依法用權、廉潔履職。對國有企業黨的建設思想不重視、工作不得力的,應當及時提醒、約談或者通報批評,限期整改。對違反本《條例》規定的,按照有關規定追究責任。2.最高法發布《善意文明執行意見》和《律師參與執行意見》近日,最高人民法院、司法部和中華全國律師協會聯合發布《關于深入推進律師參與人民法院執行工作的意見》,最高人民法院發布《關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》。《善意文明執行意見》分爲6大部分,共計22條,內容豐富、操作性強,對民事執行實踐領域的部分問題給予回應。其中,《善意文明執行意見》中明確,要采取有效措施堅決糾正實踐中出現的超標的查封、亂查封現象,暢通人民群衆反映問題渠道,對有關線索實行“一案雙查”,對不規範行爲依法嚴肅處理。同時,關于有效防控超標的查封的具體做法,《善意文明執行意見》中也做了詳細規定,如規定凍結被執行人銀行賬戶內存款的,應當明確具體數額,不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶的使用等。3.最高檢:認罪認罰從寬制度可適用于所有刑事案件12月30日,最高檢發布修訂後的《人民檢察院刑事訴訟規則》,其中明確認罪認罰從寬制度可適用于所有刑事案件,並且將犯罪嫌疑人有沒有真誠悔罪,向被害人賠禮道歉等作爲檢察院提出量刑建議的重要考慮因素。此次修訂後的《規則》在第十章“審查逮捕和審查起訴”增加“認罪認罰從寬案件辦理”一節。《規則》對認罪認罰從寬制度和速裁程序作了具體規定,在通則中明確認罪認罰從寬制度可以適用于所有刑事案件,並要求各級檢察機關在辦理案件的各個訴訟環節做好認罪認罰的相關工作。4.住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》近日,住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2020年3月1日起施行。《辦法》旨在貫徹落實中央城市工作會議精神、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》和《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)要求,推進房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包(以下簡稱工程總承包)發展,規範工程總承包活動,提升工程建設水平,促進投資高質量發展。《辦法》分爲4章,包括總則、發包和承包、項目實施、附則,共28條,主要規定了以下內容:一是明確了工程總承包範圍。《辦法》的適用範圍爲房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包活動及其監督管理,工程總承包範圍爲設計、采購、施工或者設計、施工等階段總承包,工程總承包單位對質量、安全、工期和造價等全面負責。二是明確了工程總承包項目發包和承包的要求。建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等,合理選擇工程建設組織實施方式,建設內容明確、技術方案成熟的項目,適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的企業投資項目,應當在核准或者備案後進行工程總承包項目發包;采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應當在初步設計審批完成後進行工程總承包項目發包。企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同,建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理,並在合同中合理約定風險分擔內容。三是明確了工程總承包單位條件。工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質,或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。工程總承包單位應當具有相應項目管理能力、財務和風險承擔能力,以及與發包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績。爲了促進設計與施工融合,培育具有工程總承包能力的企業,鼓勵設計單位申請取得施工資質,鼓勵施工單位申請取得工程設計資質。已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建築工程專業甲級資質的單位,可以直接申請相應類別施工總承包一級資質,具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質,完成的相應規模工程總承包業績可以作爲設計、施工業績申報。四是明確了工程總承包項目實施要求。建設單位可以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位,對工程總承包總承包項目進行管理。工程總承包單位應當具有工程總承包綜合管理能力,設立專業性項目管理組織,配備相應專門技術人員,加強設計、采購與施工的協調。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設,政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。五是明確了工程總承包單位的責任。工程總承包單位應當對其承包的全部工程質量、安全、工期和造價全面負責,分包不免除其責任。工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。住房和城鄉建設部建築市場監管司、國家發展改革委投資司相關負責人表示,推行工程總承包是推進建築業供給側結構性改革、促進工程建設高質量發展的重要措施,有利于促進設計和施工深度融合;有利于實施風險承包,有效控制工程造價,提高投資效益,提升工程建設水平;有利于培育具有融資、設計、施工和運營維護等綜合能力的國際型工程公司,推動建築業走出去,服務“一帶一路”建設。5.住建部:加強房屋建築和市政基礎設施工程招標投標監管近日,住建部印發《關于進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,加強招標投標過程監管,加大招標投標事中事後查處力度,嚴厲打擊串通投標、弄虛作假等違法違規行爲,維護建築市場秩序。《意見》指出,工程招標投標制度在維護國家利益和社會公共利益、規範建築市場行爲、提高投資效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用。當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失,串通投標、弄虛作假違法違規問題依然突出。《意見》從以下幾個方面對加強房屋建築和市政基礎設施工程招標投標監管提出了具體措施。一是夯實招標投標活動中各方主體責任,明確工程招標投標活動依法應由招標人負責,黨員幹部嚴禁利用職權或者職務上的影響幹預招標投標活動;政府投資工程鼓勵集中建設管理方式,采用組建集中建設機構或競爭選擇企業實行代建的模式。二是優化招標投標方法,縮小招標範圍,政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式,減少招標投標層級;探索推進評定分離方法,招標人應科學制定評標定標方法,組建評標委員會,評標委員會向招標人推薦合格的中標候選人,由招標人擇優確定中標人;全面推行招標投標交易全過程電子化;推動市場形成價格機制,實施工程造價供給側結構性改革,招標人不得將未完成審計作爲延期工程結算、拖欠工程款的理由。三是加強招標投標過程監管,加大招標投標事中事後的查處力度,嚴厲打擊串通投標、弄虛作假等違法違規行爲,對圍標串標等情節嚴重的,應納入失信聯合懲戒範圍,直至清出市場;加強評標專家監管,建立評標專家考核和退出機制;強化招標代理機構市場行爲監管,實行招標代理機構年度信息自願報送、年度業績公示制度以及“黑名單”制度,構建守信激勵、失信懲戒機制;強化合同履約監管,加強建築市場和施工現場“兩場”聯動,將履約行爲納入信用評價。四是優化招標投標市場環境,加快推行工程擔保制度,推行銀行保函制度;加大信息公開力度,公開招標的項目信息,接受社會公衆的監督;完善建築市場信用評價機制,推動建築市場信用評價結果在招標投標活動中的規範應用;暢通投訴渠道,規範投訴行爲,建立健全公平、高效的投訴處理機制。《意見》要求,各地住房和城鄉建設主管部門要創新工程招標投標監管機制,完善相關配套政策,加強對建築市場交易活動的引導和支持,切實解決招標投標活動中的實際問題。同時,推動示範引領,選擇部分地區開展試點,及時總結試點做法,形成可複制、可推廣的經驗,並做好宣傳引導工作,爲順利推進招標投標改革工作營造良好的輿論環境。6.六部門:整頓規範住房租賃市場秩序保障各方權益近日,住房和城鄉建設部、國家發展改革委等六部門印發《關于整頓規範住房租賃市場秩序的意見》(以下簡稱《意見》),規範住房租賃市場主體經營行爲,保障住房租賃各方特別是承租人的合法權益。《意見》指出,近年來,住房租賃市場快速發展,爲解決新市民住房問題發揮了重要作用。但住房租賃市場還存在發布虛假房源信息、惡意克扣押金租金、違規使用住房租金貸款、強制驅逐承租人等問題,侵害租房群衆合法權益,影響社會和諧穩定。2019年6月以來,住房和城鄉建設部等6部門在全國範圍內開展整治住房租賃中介機構亂象工作,取得了初步成效。《意見》突出問題導向,強化有效監管,將整頓規範住房租賃市場秩序的成果制度化、常態化。一是加強從業主體管理。房地産經紀機構和住房租賃企業在經營範圍中注明“房地産經紀”或“住房租賃”,轉租住房10套(間)以上的單位或個人,依法辦理市場主體登記。住房租賃企業開業前向住房和城鄉建設部門推送開業信息。二是加強房源信息發布管理。房源信息應當滿足真實委托、真實狀況、真實價格的要求。網絡信息平台應當核驗房源信息發布主體資格和房源必要信息。三是規範租賃住房改造行爲。各地制定閑置商業辦公用房、工業廠房等非住宅依法依規改造爲租賃住房的政策。改造房屋應當符合建築、消防、環保等方面的要求。四是防範住房租賃金融風險。對住房租金貸款業務的貸款期限、貸款額度作出明確要求。加強對采取“高進低出”“長收短付”等經營模式的高風險住房租賃企業監管。五是建設住房租賃管理服務平台。直轄市、省會城市、計劃單列市以及其他租賃需求旺盛的城市應當建設完成住房租賃管理服務平台。平台應當具備機構備案和開業報告、房源核驗、信息發布、網簽備案等功能。六是建立住房租賃常態化管理機制。各地住房和城鄉建設、發展改革、公安、市場監管、銀保監、網信等部門建立協同聯動機制。建立多層次住房租賃糾紛調處機制。另外,《意見》還對推行住房租賃合同示範文本、規範機構服務收費、加強行業自律等內容作了要求。六部門強調,各地要以《意見》出台爲契機,加大監管力度,持續整頓規範住房租賃市場秩序。7.國稅總局明確辦理2019年度個人所得稅綜合所得彙算清繳事項近日,國家稅務總局發布《關于辦理2019年度個人所得稅綜合所得彙算清繳事項的公告》。《公告》對2019年度彙算的內容、無需辦理年度彙算的納稅人、需要辦理年度彙算的納稅人等十一個事項加以明確。根據《公告》,納稅人在2019年度已依法預繳個人所得稅且符合下列情形之一的,無需辦理年度彙算:一、納稅人年度彙算需補稅但年度綜合所得收入不超過12萬元的;二、納稅人年度彙算需補稅金額不超過400元的;三、納稅人已預繳稅額與年度應納稅額一致或者不申請年度彙算退稅的。《公告》明確了需要辦理2019年度彙算的情形,分爲退稅、補稅兩類,並指出,納稅人辦理2019年度彙算的時間爲2020年3月1日至6月30日。在中國境內無住所的納稅人在2020年3月1日前離境的,可以在離境前辦理年度彙算。8.國稅總局取消增值稅扣稅憑證認證確認期限等增值稅征管問題近日,國家稅務總局發布《關于取消增值稅扣稅憑證認證確認期限等增值稅征管問題的公告》,《公告》第一條自2020年3月1日起施行,第二條至第七條自2020年1月1日起施行。《公告》規定,增值稅一般納稅人取得2017年1月1日及以後開具的增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書、機動車銷售統一發票、收費公路通行費增值稅電子普通發票,取消認證確認、稽核比對、申報抵扣的期限。同時,《公告》明確,納稅人享受增值稅即征即退政策,有納稅信用級別條件要求的,以納稅人申請退稅稅款所屬期的納稅信用級別確定。此外,《公告》還指出,納稅人取得的財政補貼收入,與其銷售貨物、勞務、服務、無形資産、不動産的收入或者數量直接挂鈎的,應按規定計算繳納增值稅。9.財政部調整殘疾人就業保障金征收政策日前,財政部發布《關于調整殘疾人就業保障金征收政策的公告》,自2020年1月1日起執行。《公告》主要規定以下內容:一、殘疾人就業保障金征收標准上限,按照當地社會平均工資2倍執行。當地社會平均工資按照所在地城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算。二、用人單位依法以勞務派遣方式接受殘疾人在本單位就業的,由派遣單位和接受單位通過簽訂協議的方式協商一致後,將殘疾人數計入其中一方的實際安排殘疾人就業人數和在職職工人數,不得重複計算。三、自2020年1月1日起至2022年12月31日,對殘疾人就業保障金實行分檔減繳政策。四、自2020年1月1日起至2022年12月31日,在職職工人數在30人(含)以下的企業,暫免征收殘疾人就業保障金。10.市場監管總局發布《食品生産許可管理辦法》近日,國家市場監督管理總局發布《食品生産許可管理辦法》,自2020年3月1日起施行。根據《辦法》,申請食品生産許可,應當向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交“食品生産許可申請書”等四項材料。同時,《辦法》規定,申請人申請生産多個類別食品的,由申請人按照省級市場監督管理部門確定的食品生産許可管理權限,自主選擇其中一個受理部門提交申請材料。受理部門應當及時告知有相應審批權限的市場監督管理部門,組織聯合審查。此外,《辦法》還明確,除可以當場作出行政許可決定的外,縣級以上地方市場監督管理部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否准予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的,經本行政機關負責人批准,可以延長5個工作日,並應當將延長期限的理由告知申請人。11.銀保監會加強銀行業保險業反洗錢和反恐怖融資工作日前,中國銀行保險監督管理委員會辦公廳發布《關于進一步做好銀行業保險業反洗錢和反恐怖融資工作的通知》。《通知》要求,銀保監會及其派出機構應當在現場檢查工作中貫徹反洗錢和反恐怖融資監管要求,現場檢查工作要重點對機構反洗錢和反恐怖融資內控制度建立和執行情況進行檢查。同時,《通知》明確,銀行保險機構發生“主要反洗錢和反恐怖融資內部控制制度修訂”等六類情況的,應當及時向銀保監會或屬地銀保監局提交臨時報告。此外,《通知》還強調,各銀行保險機構應當于每年度結束後20個工作日內,按照規定的模板向銀保監會或屬地銀保監局報送上年度反洗錢和反恐怖融資年度報告並填報相關附表。各銀行保險機構2019年反洗錢和反恐怖融資年度報告應于2020年2月15日前報送。12.兩部門公布《外商投資信息報告辦法》等日前,商務部和國家市場監督管理總局公布《外商投資信息報告辦法》,隨後,商務部配套發布《關于外商投資信息報告有關事項的公告》,均自2020年1月1日起施行。根據《辦法》,外國投資者在中國境內設立外商投資企業,應于辦理外商投資企業設立登記時通過企業登記系統提交初始報告。外國投資者股權並購境內非外商投資企業,應在辦理被並購企業變更登記時通過企業登記系統提交初始報告。同時,《辦法》要求,外商投資企業應于每年1月1日至6月30日通過國家企業信用信息公示系統提交上一年度的年度報告。此外,《辦法》還規定,外國投資者或者外商投資企業未按照本《辦法》要求報送投資信息,且在商務主管部門通知後未按照規定予以補報或更正的,以及逾期不改正的,依法承擔責令改正、罰款等法律責任。13.四部門發布《App違法違規收集使用個人信息行爲認定方法》日前,國家互聯網信息辦公室秘書局等四部門發布《App違法違規收集使用個人信息行爲認定方法》。《認定方法》明確了可被認定爲“未公開收集使用規則”、“未明示收集使用個人信息的目的、方式和範圍”等六類情形的具體行爲。其中,根據《認定方法》,“征得用戶同意前就開始收集個人信息或打開可收集個人信息的權限”等九種行爲可被認定爲“未經用戶同意收集使用個人信息”;“收集的個人信息類型或打開的可收集個人信息權限與現有業務功能無關”等六種行爲可被認定爲“違反必要原則,收集與其提供的服務無關的個人信息”;“App接入第三方應用,未經用戶同意,向第三方應用提供個人信息”等三種行爲可被認定爲“未經同意向他人提供個人信息”。14.海關總署公布《海關認證企業標准》日前,海關總署發布2019年第229號公告,對外公布《海關認證企業標准》,公告自2020年3月1日起施行。公告規定,跨境電子商務平台企業申請適用海關認證企業管理的,應當同時符合《海關認證企業標准》中的通用標准、進出口貨物收發貨人和跨境電子商務平台企業單項標准。公告明確,進出境快件運營人申請適用海關認證企業管理的,應當同時符合《海關認證企業標准》中的通用標准、報關企業和進出境快件運營人單項標准。公告還要求,已經適用海關認證企業管理的跨境電子商務平台企業和進出境快件運營人,請按照本公告第一、二條的規定,對照應適用的通用標准和單項標准,進行自我評估和規範改進。自2020年9月1日起,海關將按照本公告第一、二條的規定,對上述海關認證企業開展重新認證。15.國家藥監局發布藥品抽樣原則及程序等文件日前,國家藥品監督管理局發布《藥品抽樣原則及程序》(下稱《原則及程序》)、《複驗申請表》和《複驗申請回執》。《原則及程序》要求,抽樣單位應根據當次抽樣工作的目標要求,組建相應數量的抽樣工作組,每個抽樣工作組的人員應不得少于2人。此外,《原則及程序》還規定,抽樣人員應當查看被抽樣單位生産經營使用資質及相關材料,實地查看貯藏場所環境控制措施、運行狀態及監控記錄、存放標識等情況,現場查驗包裝標簽標示的名稱、批准文號、批號、有效期、藥品上市許可持有人等內容。16.兩部門發布《醫療機構內部價格行爲管理規定》近日,國家衛生健康委員會和國家中醫藥管理局發布《醫療機構內部價格行爲管理規定》,自發布之日起施行。《規定》主要包括以下內容:一是總則。二是組織機構、機構職能和崗位職責。要求醫療機構建立由多部門組成的價格管理委員會,明確各級醫療機構價格管理部門設置及人員配備比例和要求等。三是提出健全醫療機構內部價格行爲管理制度。要求醫療機構建立醫療服務成本測算和成本控制管理制度、醫療服務價格調價管理制度、新增醫療服務價格項目管理制度、價格公示制度等。四是提出加強醫療機構監管檢查。要求縣級以上地方衛生健康行政部門(含中醫藥主管部門)要對醫療機構價格管理進行質量控制,建立價格管理責任追究制度,對于違反價格管理規定的行爲,給予通報並按照有關規定處理等。
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                      重磅! 單位失信,不得將法定代表人納入失信名單
                      圖爲發布會現場。侯裕盛攝2020年1月2日,最高法發布《關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》,其中明確:(1)嚴禁超標的查封和亂查封,暢通人民群衆反映問題渠道,對有關線索實行“一案雙查”;(2)合理選擇執行財産,靈活采取查封措施。對能“活封”的財産,盡量不進行“死封”;查封財産應以其價值足以清償債務爲限;(3)充分發揮查封財産融資功能;嚴格規範上市公司股票凍結。嚴禁超標的凍結,保全凍結上市公司股票後,被保全人申請將凍結措施變更爲可售性凍結的,應當准許;(4)嚴格懲戒措施的適用。單位是失信被執行人的,人民法院不得將其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人等納入失信名單;全日制在校生因“校園貸”糾紛成爲被執行人的,一般不得對其采取納入失信名單或限制消費措施。全文如下:最高人民法院關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見發文日期:2020年1月2日施行日期:2020年1月2日爲貫徹落實《中共中央、國務院關于完善産權保護制度依法保護産權的意見》《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》等文件精神,進一步提升人民法院嚴格規範公正文明執行水平,推動執行工作持續健康高水平運行,爲經濟社會發展提供更加優質司法服務和保障,根據民事訴訟法及有關司法解釋,結合人民法院執行工作實際,提出以下意見。一、充分認識善意文明執行的重要意義和精神實質1.充分認識善意文明執行重要意義。執行是公平正義最後一道防線的最後一個環節。強化善意文明執行理念,在依法保障勝訴當事人合法權益同時,最大限度減少對被執行人權益影響,實現法律效果與社會效果有機統一,是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的必然要求,是完善産權保護制度、建立健全市場化法治化國際化營商環境和推動高質量發展的應有之義,對全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。2.准確把握善意文明執行精神實質。執行工作是依靠國家強制力實現勝訴裁判的重要手段。當前,被執行人規避執行、逃避執行仍是執行工作中的主要矛盾和突出問題。突出執行工作的強制性,持續加大執行力度,及時保障勝訴當事人實現合法權益,依然是執行工作的工作重心和主線。但同時要注意到,執行工作對各方當事人影響重大,人民法院在執行過程中也要強化善意文明執行理念,嚴格規範公正保障各方當事人合法權益;要堅持比例原則,找准雙方利益平衡點,避免過度執行;要提高政治站位,著眼于黨和國家發展戰略全局,提升把握司法政策的能力和水平,實現依法履職與服務大局、促進發展相統一。要采取有效措施堅決糾正實踐中出現的超標的查封、亂查封現象,暢通人民群衆反映問題渠道,對有關線索實行“一案雙查”,對不規範行爲依法嚴肅處理。人民法院在強化善意文明執行理念過程中,要充分保障債權人合法權益,維護執行權威和司法公信力,把強制力聚焦到對規避執行、逃避執行、抗拒執行行爲的依法打擊和懲處上來。要堅決防止執行人員以“善意文明執行”爲借口消極執行、拖延執行,或者以降低對被執行人影響爲借口無原則促成雙方當事人和解,損害債權人合法權益。圖來自unsplash.com二、嚴禁超標的查封和亂查封3.合理選擇執行財産。被執行人有多項財産可供執行的,人民法院應選擇對被執行人生産生活影響較小且方便執行的財産執行。在不影響執行效率和效果的前提下,被執行人請求人民法院先執行某項財産的,應當准許;未准許的,應當有合理正當理由。執行過程中,人民法院應當爲被執行人及其扶養家屬保留必需的生活費用。要嚴格按照中央有關産權保護的精神,嚴格區分企業法人財産與股東個人財産,嚴禁違法查封案外人財産,嚴禁對不得查封的財産采取執行措施,切實保護民營企業等企業法人、企業家和各類市場主體合法權益。要注意到,信托財産在信托存續期間獨立于委托人、受托人各自的固有財産,並且受益人對信托財産享有的權利表現爲信托受益權,信托財産並非受益人的責任財産。因此,當事人因其與委托人、受托人或者受益人之間的糾紛申請對存管銀行或信托公司專門賬戶中的信托資金采取保全或執行措施的,除符合《中華人民共和國信托法》第十七條規定的情形外,人民法院不應准許。4.嚴禁超標的查封。強制執行被執行人的財産,以其價值足以清償生效法律文書確定的債權額爲限,堅決杜絕明顯超標的查封。凍結被執行人銀行賬戶內存款的,應當明確具體凍結數額,不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶的使用。需要查封的不動産整體價值明顯超出債權額的,應當對該不動産相應價值部分,采取查封措施;相關部門以不動産登記在同一權利證書下爲由提出不能辦理分割查封的,人民法院在對不動産進行整體查封後,經被執行人申請,應當及時協調相關部門辦理分割登記並解除對超標的部分的查封。相關部門無正當理由拒不協助辦理分割登記和查封的,依照民事訴訟法第一百一十四條采取相應的處罰措施。5.靈活采取查封措施。對能“活封”的財産,盡量不進行“死封”,使查封財産能夠物盡其用,避免社會資源浪費。查封被執行企業廠房、機器設備等生産資料的,被執行人繼續使用對該財産價值無重大影響的,可以允許其使用。對資金周轉困難、暫時無力償還債務的房地産開發企業,人民法院應按照下列情形分別處理:(1)查封在建工程後,原則上應當允許被執行人繼續建設。(2)查封在建工程後,對其采取強制變價措施雖能實現執行債權人債權,但會明顯貶損財産價值、對被執行人顯失公平的,應積極促成雙方當事人達成暫緩執行的和解協議,待工程完工後再行變價;無法達成和解協議,但被執行人提供相應擔保並承諾在合理期限內完成建設的,可以暫緩采取強制變價措施。(3)查封在建商品房或現房後,在確保能夠控制相應價款的前提下,可以監督被執行人在一定期限內按照合理價格自行銷售房屋。人民法院在確定期限時,應當明確具體的時間節點,避免期限過長影響執行效率、損害執行債權人合法權益。6.充分發揮查封財産融資功能。人民法院查封財産後,被保全人或被執行人申請用查封財産融資的,按照下列情形分別處理:(1)保全查封財産後,被保全人申請用查封財産融資替換查封財産的,在確保能夠控制相應融資款的前提下,可以監督被保全人按照合理價格進行融資。(2)執行過程中,被執行人申請用查封財産融資清償債務,經執行債權人同意或者融資款足以清償所有執行債務的,可以准許。被保全人或被執行人利用查封財産融資,出借人要求先辦理財産抵押或質押登記再放款的,人民法院應積極協調有關部門做好財産解封、抵押或質押登記等事宜,並嚴格控制融資款。7.嚴格規範上市公司股票凍結。爲維護資本市場穩定,依法保障債權人合法權益和債務人投資權益,人民法院在凍結債務人在上市公司的股票時,應當依照下列規定嚴格執行:(1)嚴禁超標的凍結。凍結上市公司股票,應當以其價值足以清償生效法律文書確定的債權額爲限。股票價值應當以凍結前一交易日收盤價爲基准,結合股票市場行情,一般在不超過20%的幅度內合理確定。股票凍結後,其價值發生重大變化的,經當事人申請,人民法院可以追加凍結或者解除部分凍結。(2)可售性凍結。保全凍結上市公司股票後,被保全人申請將凍結措施變更爲可售性凍結的,應當准許,但應當提前將被保全人在證券公司的資金賬戶在明確具體的數額範圍內予以凍結。在執行過程中,被執行人申請通過二級市場交易方式自行變賣股票清償債務的,人民法院可以按照前述規定辦理,但應當要求其在10個交易日內變賣完畢。特殊情形下,可以適當延長。(3)已質押股票的凍結。上市公司股票存在質押且質權人非本案保全申請人或申請執行人,目前,人民法院在采取凍結措施時,由于需要計入股票上存在的質押債權且該債權額往往難以准確計算,尤其是當股票存在多筆質押時還需指定對哪一筆質押股票進行凍結,爲保障普通債權人合法權益,人民法院一般會對質押股票進行全部凍結,這既存在超標的凍結的風險,也會對質押債權人自行實現債權造成影響,不符合執行經濟原則。最高人民法院經與中國證券監督管理委員會溝通協調,由中國證券登記結算有限公司(以下簡稱中國結算公司)對現有凍結系統進行改造,確立了質押股票新型凍結方式,並在系統改造完成後正式實施。具體內容如下:第一,債務人持有的上市公司股票存在質押且質權人非本案保全申請人或申請執行人,人民法院對質押股票凍結時,應當依照7(1)規定的計算方法凍結相應數量的股票,無需將質押債券額計算在內。凍結質押股票時,人民法院應當提前凍結債務人在證券公司的資金賬戶,並明確具體的凍結數額,不得對資金賬戶進行整體凍結。第二,股票凍結後,不影響質權人變價股票實現其債權。質權人解除任何一部分股票質押的,凍結效力在凍結股票數量範圍內對解除質押部分的股票自動生效。質權人變價股票實現其債權後變價款有剩余的,凍結效力在本案債權額範圍內對剩余變價款自動生效。第三,在執行程序中,爲實現本案債權,人民法院可以在質押債權和本案債權額範圍內對相應數量的股票采取強制變價措施,並在優先實現質押債權後清償本案債務。第四,兩個以上國家機關凍結同一質押股票的,按照在證券公司或中國結算公司辦理股票凍結手續的先後確定凍結順位,依次滿足各國家機關的凍結需求。兩個以上國家機關在同一交易日分別在證券公司、中國結算公司凍結同一質押股票的,在先在證券公司辦理股票凍結手續的爲先在先凍結。第五,人民法院與其他國家機關就凍結質押股票産生爭議的,由最高人民法院主動與最高人民檢察院、公安部等部門依法協調解決。爭議協調解決期間,證券公司或中國結算公司控制産生爭議的相關股票,不協助任何一方執行。爭議協調解決完成,證券公司或中國結算公司按照爭議機關協商的最終結論處理。第六,系統改造完成前已經完成的凍結不適用前述規定。案件保全申請人或申請執行人爲質權人的,凍結措施不適用前述規定。圖來自unsplash.com三、依法適當采取財産變價措施8.合理確定財産處置參考價。執行過程中,人民法院應當按照《最高人民法院關于人民法院確定財産處置參考價若幹問題的規定》合理確定財産處置參考價。要在不損害第三人合法權益的情況下,積極促成雙方當事人就參考價達成一致意見,以進一步提高確定參考價效率,避免後續産生爭議。財産有計稅基准價、政府定價或政府指導價,當事人議價不能、不成或者雙方當事人一致要求定向詢價的,人民法院應當積極協調有關機構辦理詢價事宜。定向詢價結果嚴重偏離市場價格的,可以進行適當修正。實踐證明,網絡詢價不僅效率高,而且絕大多數詢價結果基本能夠反映市場真實價格,對于財産無需由專業人員現場勘驗或鑒定的,人民法院應積極引導當事人通過網絡詢價確定參考價,並對詢價報告進行審查。經委托評估確定參考價,被執行人認爲評估價嚴重背離市場價格並提起異議的,爲提高工作效率,人民法院可以以評估價爲基准,先促成雙方當事人就參考價達成一致意見。無法快速達成一致意見的,依法提交評估機構予以書面說明。評估機構逾期未做說明或者被執行人仍有異議的,應及時提交相關行業協會組織專業技術評審。在確定財産處置參考價過程中,人民法院應當依法履行監督職責,發現當事人、競拍人與相關機構、人員惡意串通壓低參考價的,應當及時查處和糾正。9.適當增加財産變賣程序適用情形。要在堅持網絡司法拍賣優先原則的基礎上,綜合考慮變價財産實際情況、是否損害執行債權人、第三人或社會公共利益等因素,適當采取直接變賣或強制變賣等措施。(1)被執行人申請自行變賣查封財産清償債務的,在確保能夠控制相應價款的前提下,可以監督其在一定期限內按照合理價格變賣。變賣期限由人民法院根據財産實際情況、市場行情等因素確定,但最長不得超過60日。(2)被執行人申請對查封財産不經拍賣直接變賣的,經執行債權人同意或者變賣款足以清償所有執行債務的,人民法院可以不經拍賣直接變賣。(3)被執行人認爲網絡詢價或評估價過低,申請以不低于網絡詢價或評估價自行變賣查封財産清償債務的,人民法院經審查認爲不存在被執行人與他人惡意串通低價處置財産情形的,可以監督其在一定期限內進行變賣。(4)財産經拍賣後流拍且執行債權人不接受抵債,第三人申請以流拍價購買的,可以准許。(5)網絡司法拍賣第二次流拍後,被執行人提出以流拍價融資的,人民法院應結合拍賣財産基本情況、流拍價與市場價差異程度以及融資期限等因素,酌情予以考慮。准許融資的,暫不啓動以物抵債或強制變賣程序。被執行人依照9(3)規定申請自行變賣,經人民法院准許後,又依照《最高人民法院關于人民法院確定財産處置參考價若幹問題的規定》第二十二、二十三條規定向人民法院提起異議的,不予受理;被執行人就網絡詢價或評估價提起異議後,又依照9(3)規定申請自行變賣的,不應准許。10.充分吸引更多主體參與競買。拍賣過程中,人民法院應當全面真實披露拍賣財産的現狀、占有使用情況、附隨義務、已知瑕疵和權利負擔、競買資格等事項,嚴禁故意隱瞞拍品瑕疵誘導競買人競拍,嚴禁故意誇大拍品瑕疵誤導競買人競拍。拍賣財産爲不動産且被執行人或他人無權占用的,人民法院應當依法負責騰退,不得在公示信息中載明“不負責騰退交付”等信息。要充分發揮網拍平台、拍賣輔助機構的專業優勢,做好拍品視頻宣介、向專業市場主體定向推送拍賣信息、實地看樣等相關工作,以吸引更多市場主體參與競拍。11.最大限度實現財産真實價值。同一類型的執行財産數量較多,被執行人認爲分批次變價或者整體變價能夠最大限度實現其價值的,人民法院可以准許。尤其是對體量較大的整棟整層樓盤、連片商鋪或別墅等不動産,已經分割登記或事後可以分割登記的,被執行人認爲分批次變價能夠實現不動産最大價值的,一般應當准許。多項財産分別變價時,其中部分財産變價款足以清償債務的,應當停止變價剩余財産,但被執行人同意全部變價的除外。12.准確把握不動産收益權質權變價方式。生效法律文書確定申請執行人對被執行人的公路、橋梁、隧道等不動産收益權享有質權,申請執行人自行扣劃收益權收費賬戶內資金實現其質押債權,其他債權人以申請執行人僅對收費權享有質權而對收費賬戶內資金不享有質權爲由,向人民法院提起異議的,不予支持。在執行過程中,人民法院可以扣劃收益權收費賬戶內資金實現申請執行人質押債權,收費賬戶內資金足以清償債務的,不應對被執行人的收益權進行強制變價。四、充分用好執行和解及破産重整等制度13.依法用好執行和解和破産重整等相關制度。要在依法采取執行措施的同時,妥善把握執行時機、講究執行策略、注意執行方法。對資金鏈暫時斷裂,但仍有發展潛力、存在救治可能的企業,可以通過和解分期履行、兼並重組、引入第三方資金等方式盤活企業資産。要加大破産保護理念宣傳,通過強化釋明等方式引導執行債權人或被執行人同意依法將案件轉入破産程序。對具有營運價值的企業通過破産重整、破産和解解決債務危機,充分發揮破産制度的拯救功能,幫助企業走出困境,平衡債權人、債務人、出資人、員工等利害關系人的利益,通過市場實現資源配置優化和社會整體價值最大化。圖來自unsplash.com五、嚴格規範納入失信名單和限制消費措施14.嚴格適用條件和程序。采取納入失信名單或限制消費措施,必須嚴格依照民事訴訟法、《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若幹規定》(以下簡稱失信名單規定)、《最高人民法院關于限制被執行人高消費及有關消費的若幹規定》等規定的條件和程序進行。對于不符合法定條件的被執行人,堅決不得采取納入失信名單或限制消費懲戒措施。對于符合法定條件的被執行人,決定采取懲戒措施的,應當制作決定書或限制消費令,並依法由院長審核後簽發。需要特別指出的是,根據司法解釋規定,雖然納入失信名單決定書由院長簽發後即生效,但應當依照民事訴訟法規定的送達方式送達當事人,堅決杜絕只簽發、不送達等不符合法定程序的現象發生。15.適當設置一定的寬限期。各地法院可以根據案件具體情況,對于決定納入失信名單或者采取限制消費措施的被執行人,可以給予其一至三個月的寬限期。在寬限期內,暫不發布其失信或者限制消費信息;期限屆滿,被執行人仍未履行生效法律文書確定義務的,再發布其信息並采取相應懲戒措施。16.不采取懲戒措施的幾類情形。被執行人雖然存在有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務、無正當理由拒不履行和解協議的情形,但人民法院已經控制其足以清償債務的財産或者申請執行人申請暫不采取懲戒措施的,不得對被執行人采取納入失信名單或限制消費措施。單位是失信被執行人的,人民法院不得將其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人等納入失信名單。全日制在校生因“校園貸”糾紛成爲被執行人的,一般不得對其采取納入失信名單或限制消費措施。17.解除限制消費措施的幾類情形。人民法院在對被執行人采取限制消費措施後,被執行人及其有關人員申請解除或暫時解除的,按照下列情形分別處理:(1)單位被執行人被限制消費後,其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人以因私消費爲由提出以個人財産從事消費行爲,經審查屬實的,應予准許。(2)單位被執行人被限制消費後,其法定代表人、主要負責人確因經營管理需要發生變更,原法定代表人、主要負責人申請解除對其本人的限制消費措施的,應舉證證明其並非單位的實際控制人、影響債務履行的直接責任人員。人民法院經審查屬實的,應予准許,並對變更後的法定代表人、主要負責人依法采取限制消費措施。(3)被限制消費的個人因本人或近親屬重大疾病就醫,近親屬喪葬,以及本人執行或配合執行公務,參加外事活動或重要考試等緊急情況亟需赴外地,向人民法院申請暫時解除乘坐飛機、高鐵限制措施,經嚴格審查並經本院院長批准,可以給予其最長不超過一個月的暫時解除期間。上述人員在向人民法院提出申請時,應當提交充分有效的證據並按要求作出書面承諾;提供虛假證據或者違反承諾從事消費行爲的,人民法院應當及時恢複對其采取的限制消費措施,同時依照民事訴訟法第一百一十一條從重處理,並對其再次申請不予批准。18.暢通懲戒措施救濟渠道。自然人、法人或其他組織對被納入失信名單申請糾正的,人民法院應當依照失信名單規定第十二條規定的程序和時限及時審查並作出處理決定。對被采取限制消費措施申請糾正的,參照失信名單規定第十二條規定辦理。人民法院發現納入失信名單、采取限制消費措施可能存在錯誤的,應當及時進行自查並作出相應處理;上級法院發現下級法院納入失信名單、采取限制消費措施存在錯誤的,應當責令其及時糾正,也可以依法直接糾正。19.及時刪除失信信息。失信名單信息依法應當刪除(屏蔽)的,應當及時采取刪除(屏蔽)措施。超過三個工作日采取刪除(屏蔽)措施,或者雖未超過三個工作日但能夠立即采取措施卻未采取造成嚴重後果的,依法追究相關人員責任。被執行人因存在多種失信情形,被同時納入有固定期限的失信名單和無固定期限的失信名單的,其主動履行完畢生效法律文書確定義務後,一般應當將有固定期限的名單信息和無固定期限的名單信息同時刪除(屏蔽)。20.准確理解限制被執行人子女就讀高收費學校。限制被執行人子女就讀高收費學校,是指限制其子女就讀超出正常收費標准的學校,雖然是私立學校,但如果其收費未超出正常標准,也不屬于限制範圍。人民法院在采取此項措施時,應當依法嚴格審查,不得影響被執行人子女正常接受教育的權利;在新聞媒體對人民法院采取此項措施存在誤報誤讀時,應當及時予以回應和澄清。人民法院經依法審查,決定限制被執行人子女就讀高收費學校的,應當做好與被執行人子女、學校的溝通工作,盡量避免給被執行人子女帶來不利影響。21.探索建立懲戒分級分類機制和守信激勵機制。各地法院可以結合工作實際,積極探索根據案件具體情況對被執行人分級分類采取失信懲戒、限制消費措施,讓失信懲戒、限制消費措施更具有精准性,更符合比例原則。各地法院在依法開展失信懲戒的同時,可以結合工作實際,探索開展出具自動履行生效法律文書證明、將自動履行信息向征信機構推送、對誠信債務人依法酌情降低訴訟保全擔保金額等守信激勵措施,營造鼓勵自動履行、支持誠實守信的良好氛圍。六、加大案款發放工作力度22.全面推行“一案一賬戶”系統。案款到賬後且無爭議的,人民法院應當按照規定在一個月內及時發還給執行債權人;部分案款有爭議的,應當先將無爭議部分及時發放。目前,最高人民法院正在全面推行“一案一賬戶”系統,各地法院要按照規定的時間節點和標准要求,嚴格落實系統部署與使用工作,確保案款收發公開透明、及時高效、全程留痕,有效堵塞案款管理漏洞,消除廉政風險隱患,最大限度保障各方當事人合法權益。最高人民法院2019年12月16日
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                      萬益關注 | 一周最新法律、法規與政策資訊(2019年12月23日-12月31日)
                      一周法律、法規與政策資訊(2019年12月23日-12月31日)1.全國人大常委會通過《中華人民共和國證券法(修訂草案)》2019年12月28日,第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了修訂後的《中華人民共和國證券法》(以下簡稱新證券法),將于2020年3月1日起施行。本次證券法修訂,系統總結了多年來我國證券市場改革發展、監管執法、風險防控的實踐經驗,在深入分析證券市場運行規律和發展階段性特點的基礎上,作出了一系列新的制度改革完善:一是全面推行證券發行注冊制度。在總結上海證券交易所設立科創板並試點注冊制的經驗基礎上,新證券法貫徹落實十八屆三中全會關于注冊制改革的有關要求和十九屆四中全會完善資本市場基礎制度要求,按照全面推行注冊制的基本定位,對證券發行制度做了系統的修改完善,充分體現了注冊制改革的決心與方向。同時,考慮到注冊制改革是一個漸進的過程,新證券法也授權國務院對證券發行注冊制的具體範圍、實施步驟進行規定,爲有關板塊和證券品種分步實施注冊制留出了必要的法律空間。二是顯著提高證券違法違規成本。新證券法大幅提高對證券違法行爲的處罰力度。如對于欺詐發行行爲,從原來最高可處募集資金百分之五的罰款,提高至募集資金的一倍;對于上市公司信息披露違法行爲,從原來最高可處以六十萬元罰款,提高至一千萬元;對于發行人的控股股東、實際控制人組織、指使從事虛假陳述行爲,或者隱瞞相關事項導致虛假陳述的,規定最高可處以一千萬元罰款等。同時,新證券法對證券違法民事賠償責任也做了完善。如規定了發行人等不履行公開承諾的民事賠償責任,明確了發行人的控股股東、實際控制人在欺詐發行、信息披露違法中的過錯推定、連帶賠償責任等。三是完善投資者保護制度。新證券法設專章規定投資者保護制度,作出了許多頗有亮點的安排。包括區分普通投資者和專業投資者,有針對性的做出投資者權益保護安排;建立上市公司股東權利代爲行使征集制度;規定債券持有人會議和債券受托管理人制度;建立普通投資者與證券公司糾紛的強制調解制度;完善上市公司現金分紅制度。尤其值得關注的是,爲適應證券發行注冊制改革的需要,新證券法探索了適應我國國情的證券民事訴訟制度,規定投資者保護機構可以作爲訴訟代表人,按照“明示退出”“默示加入”的訴訟原則,依法爲受害投資者提起民事損害賠償訴訟。四是進一步強化信息披露要求。新證券法設專章規定信息披露制度,系統完善了信息披露制度。包括擴大信息披露義務人的範圍;完善信息披露的內容;強調應當充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息;規範信息披露義務人的自願披露行爲;明確上市公司收購人應當披露增持股份的資金來源;確立發行人及其控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員公開承諾的信息披露制度等。五是完善證券交易制度。優化有關上市條件和退市情形的規定;完善有關內幕交易、操縱市場、利用未公開信息的法律禁止性規定;強化證券交易實名制要求,任何單位和個人不得違反規定,出借證券賬戶或者借用他人證券賬戶從事證券交易;完善上市公司股東減持制度;規定證券交易停複牌制度和程序化交易制度;完善證券交易所防控市場風險、維護交易秩序的手段措施等。六是落實“放管服”要求取消相關行政許可。包括取消證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核准;調整會計師事務所等證券服務機構從事證券業務的監管方式,將資格審批改爲備案;將協議收購下的要約收購義務豁免由經證監會免除,調整爲按照證監會的規定免除發出要約等。七是壓實中介機構市場“看門人”法律職責。規定證券公司不得允許他人以其名義直接參與證券的集中交易;明確保薦人、承銷的證券公司及其直接責任人員未履行職責時對受害投資者所應承擔的過錯推定、連帶賠償責任;提高證券服務機構未履行勤勉盡責義務的違法處罰幅度,由原來最高可處以業務收入五倍的罰款,提高到十倍,情節嚴重的,並處暫停或者禁止從事證券服務業務等。八是建立健全多層次資本市場體系。將證券交易場所劃分爲證券交易所、國務院批准的其他全國性證券交易場所、按照國務院規定設立的區域性股權市場等三個層次;規定證券交易所、國務院批准的其他全國性證券交易場所可以依法設立不同的市場層次;明確非公開發行的證券,可以在上述證券交易場所轉讓;授權國務院制定有關全國性證券交易場所、區域性股權市場的管理辦法等。九是強化監管執法和風險防控。明確了證監會依法監測並防範、處置證券市場風險的職責;延長了證監會在執法中對違法資金、證券的凍結、查封期限;規定了證監會爲防範市場風險、維護市場秩序采取監管措施的制度;增加了行政和解制度,證券市場誠信檔案制度;完善了證券市場禁入制度,規定被市場禁入的主體,在一定期限內不得從事證券交易等。十是擴大證券法的適用範圍。將存托憑證明確規定爲法定證券;將資産支持證券和資産管理産品寫入證券法,授權國務院按照證券法的原則規定資産支持證券、資産管理産品發行、交易的管理辦法。同時,考慮到證券領域跨境監管的現實需要,明確在我國境外的證券發行和交易活動,擾亂我國境內市場秩序,損害境內投資者合法權益的,依照證券法追究法律責任等。此外,此次證券法修訂還對上市公司收購制度、證券公司業務管理制度、證券登記結算制度、跨境監管協作制度等作了完善。2.《基本醫療衛生與健康促進法》出台十三屆全國人大常委會第十五次會議28日表決通過了《基本醫療衛生與健康促進法》。該法將自2020年6月1日起施行。這是我國衛生與健康領域第一部基礎性、綜合性的法律,人民的健康權利從此有了立法保障。基本醫療衛生與健康促進法共分十章110條,涵蓋基本醫療衛生服務、醫療衛生機構和人員、藥品供應保障、健康促進、資金保障等方面內容,凸顯“保基本、強基層、促健康”理念。該法還融入了多項醫改成果。例如,國家推進基本醫療服務實行分級診療制度;國家推進基層醫療衛生機構實行家庭醫生簽約服務,建立家庭醫生服務團隊;國家采取多種措施,鼓勵和引導社會力量依法舉辦醫療衛生機構。3.全國人大常委會通過《關于廢止有關收容教育法律規定和制度的決定》12月28日,十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于廢止有關收容教育法律規定和制度的決定》,自2019年12月29日起施行。該決定廢止了《全國人民代表大會常務委員會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》第四條第二款、第四款,以及據此實行的收容教育制度。同時決定還明確規定,在收容教育制度廢止前,依法作出的收容教育決定有效;收容教育制度廢止後,對正在被依法執行收容教育的人員,解除收容教育,剩余期限不再執行。需要明確的是,廢止收容教育制度後,收容教育制度不再實施,但賣淫、嫖娼行爲仍然是治安管理處罰法明確規定的違法行爲。我國治安管理處罰法第六十六條規定“賣淫、嫖娼的,處十日以上十五日以下拘留,可以並處五千元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場所拉客招嫖的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。此外,刑法還規定了組織賣淫、強迫賣淫等罪名,並規定了明確的法定刑,刑法的規定也是遏制賣淫嫖娼行爲的重要手段。有關方面應當繼續依照治安管理處罰法的規定,對賣淫、嫖娼行爲予以查處;對于組織、強迫賣淫,引誘、容留、介紹賣淫,故意傳播性病等犯罪行爲,應當依照刑法的規定追究刑事責任。4.李克強簽署國務院令公布《中華人民共和國外商投資法實施條例》國務院總理李克強日前簽署國務院令,公布《中華人民共和國外商投資法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),自2020年1月1日起施行。黨中央、國務院高度重視《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱外商投資法)實施,明確要求制定配套法規,細化法律確定的主要制度,形成可操作的具體規則,持續優化外商投資環境。作爲外商投資法的配套法規,《實施條例》嚴格貫徹外商投資法的立法原則和宗旨,更加突出促進和保護外商投資的主基調,增強制度的可操作性,保障法律有效實施。一是鼓勵和促進外商投資。《實施條例》提出要保護外商投資合法權益,規範外商投資管理,持續優化外商投資環境,推進更高水平對外開放。同時,對中國自然人與外國投資者共同投資、外商投資准入負面清單的制定和調整程序、外商投資企業在中國境內投資的法律適用等問題作了明確規定。二是細化外商投資促進具體措施。《實施條例》規定外商投資企業平等適用國家支持企業發展的有關政策,依法平等參與標准制定、政府采購活動;建立健全外商投資服務體系。三是加強外商投資保護力度。《實施條例》對外國投資者投資的征收補償、禁止利用行政手段強制外國投資者和外商投資企業轉讓技術、保護商業秘密、外商投資企業投訴工作機制等作了細化,明確外商投資法第二十五條所稱政策承諾的具體內涵和要求。四是規範外商投資管理。《實施條例》明確外商投資准入負面清單的落實機制,細化外商投資企業登記注冊、外商投資信息報告制度。此外,《實施條例》細化了現有外商投資企業組織形式等有關的過渡期安排,保持當事人權利義務的穩定。明確了港澳台投資的法律適用,保持港澳台投資政策的連續性穩定性。並對政府和有關部門及其工作人員違反本條例的行爲規定了相應的法律責任。《實施條例》施行後,《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》、《中外合資經營企業合營期限暫行規定》、《中華人民共和國外資企業法實施細則》、《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》同時廢止。5.最高法修改民事訴訟證據規定明確電子數據審查判斷規則近日,最高人民法院發布《關于修改〈關于民事訴訟證據的若幹規定〉的決定》,自2020年5月1日起施行。《決定》共115條,根據《決定》重新公布的《關于民事訴訟證據的若幹規定》共100條。修改後,保留原條文未作修改的11條,對原條文修改41條,新增加條文47條。其主要內容包括:一是完善“書證提出命令”制度,擴展當事人收集證據的途徑;二是修改、完善當事人自認規則,更好平衡當事人處分權行使和人民法院發現真實的需要;三是完善當事人、證人具結和鑒定人承諾制度以及當事人、證人虛假陳述和鑒定人虛假鑒定的制裁措施,推動民事訴訟誠實信用原則的落實;四是補充、完善電子數據範圍的規定,明確電子數據的審查判斷規則。6.最高法出台外商投資法司法解釋及兩個意見日前,最高人民法院發布《關于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若幹問題的解釋》、《關于人民法院進一步爲“一帶一路”建設提供司法服務和保障的意見》和《關于人民法院爲中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區建設提供司法服務和保障的意見》,《解釋》自2020年1月1日起施行。《解釋》主要內容如下:第一,對負面清單之外的領域形成的投資合同,當事人以合同未經有關行政主管部門批准、登記爲由主張合同無效或者未生效的,法院不予支持;第二,即便是外國投資者投資負面清單規定限制投資的領域,只要在法院作出生效裁判前,當事人采取了必要的補正措施,投資合同仍然可以認定有效;第三,即便在投資合同簽訂時未符合負面清單的要求,但在生效裁判作出前,負面清單調整放寬了限制性要求的,投資合同也可以認定有效。7.最高檢發布修訂後的《人民檢察院刑事訴訟規則》最高人民檢察院12月30日在官網公布修訂後的《人民檢察院刑事訴訟規則》(以下簡稱《規則》)。修訂後的《規則》共17章684條,相比2012年《規則》減少了24條。減少的條文主要是由于刑事訴訟法對檢察機關的偵查職權作出調整,人民檢察院直接受理偵查案件範圍限縮,對偵查部分條文作了適當精簡。《規則》將司法責任制改革、以審判爲中心的刑事訴訟制度改革、認罪認罰從寬制度改革、檢察機關內設機構改革、監檢銜接、捕訴一體等改革成果予以固化。針對實踐中發生的非法取證行爲,嚴格實行非法證據排除規則,切實防止刑訊逼供和冤錯案件。《規則》明確了非法證據的範圍;完善重大案件偵查終結前訊問合法性核查制度;規定人民檢察院發現偵查人員以刑訊逼供等非法方法收集證據的,應當依法排除相關證據並提出糾正意見。爲切實維護當事人合法權益,完善不批准逮捕後監督撤案的規定。《規則》明確人民檢察院對于犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者不應當追究刑事責任的,在作出不批准逮捕決定的同時,應當要求偵查機關撤銷案件或者對有關人員終止偵查。爲防止辦案拖延,嚴格限制延長偵查羁押期限,督促偵查機關積極開展偵查活動。《規則》明確偵查機關在對犯罪嫌疑人執行逮捕後未有效開展偵查工作或者偵查取證工作沒有實質進展的,人民檢察院可以作出不批准延長偵查羁押期限的決定。爲了便利訴訟,減輕訴訟參與人經濟負擔,《規則》規定辯護人複制案卷材料,不收取費用,爲其節約訴訟成本;對證人在審查逮捕階段因履行作證義務而支出的相關費用給予補助,提高證人作證積極性。《規則》還明確認罪認罰從寬制度可以適用于所有刑事案件,規定審查逮捕、審查起訴環節涉及認罪認罰從寬的內容,包括及時安排值班律師爲犯罪嫌疑人提供法律幫助、犯罪嫌疑人應當在辯護人或者值班律師在場的情況下簽署認罪認罰具結書、人民檢察院提出的量刑建議一般應當爲確定刑等內容。《規則》落實了司法體制改革、檢察改革要求,建立健全權責統一的檢察權運行機制。對檢察官適度放權,減少需要由檢察長決定或者批准的事項,保留60項應當由檢察長決定和6項應當由檢委會決定的重大辦案事項。並明確對同一刑事案件的捕和訴由一名檢察官或者檢察官辦案組辦到底,把檢察官的辦案責任“壓得更實”。《規則》明確了檢察機關針對不同情形的監督手段,以提升監督實效。完善對立案、偵查、審判活動、判決裁定、死刑複核等的監督程序。如明確對于公安機關未在規定期限內作出是否立案決定的情形進行監督的方式,糾正人民群衆反映強烈的“久拖不立”問題。8.中辦、國辦印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。《意見》提出,要堅持以人民爲中心的發展思想,構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局,引導個人發展融入國家富強、民族複興進程,促進經濟持續健康發展、社會公平正義、國家長治久安。《意見》要求,要推動經濟高質量發展,築牢社會性流動基礎。實施就業優先政策創造流動機會,推動區域協調發展促進流動均衡,推進創新創業創造激發流動動力。要暢通有序流動渠道,激發社會性流動活力,以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。以用人制度改革促進單位流動,加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度,進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。降低艱苦邊遠地區基層公務員招錄門檻。以檔案服務改革暢通職業轉換。要完善評價激勵機制,拓展社會性流動空間,拓展基層人員發展空間,加大對基層一線人員獎勵激勵力度,拓寬技術技能人才上升通道。要健全兜底保障機制,阻斷貧困代際傳遞,推進精准扶貧促進貧困群體向上流動,推進教育優先發展保障起點公平,推進公平就業保障困難人員發展機會,強化社會救助提高困難群衆流動能力。《意見》強調,各地區各有關部門要充分認識促進勞動力和人才社會性流動的重要意義,加強組織領導,強化法治保障,營造良好氛圍,形成“幸福都是奮鬥出來的”輿論環境,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢集聚強大動力。9.國務院發布《關于進一步做好穩就業工作的意見》經李克強總理簽批,國務院近日發布《關于進一步做好穩就業工作的意見》。《意見》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持把穩就業擺在更加突出位置,強化底線思維,做實就業優先政策,健全有利于更充分更高質量就業的促進機制,堅持創造更多業崗位和穩定現有就業崗位並重,突出重點、統籌推進、精准施策,全力防範化解規模性失業風險,全力確保就業形勢總體穩定。《意見》還強調,要加強穩就業工作組織保障,完善工作組織協調、資金投入保障、就業形勢監測、突發事件處置、輿論宣傳引導等五項機制,推動各地切實履行穩就業主體責任,彙聚穩就業強大合力。10.國家發改委發布《政府定價的經營服務性收費目錄清單》近日,國家發展和改革委員會公布《政府定價的經營服務性收費目錄清單》。《清單》包括中央定價的經營服務性收費目錄清單和各省級政府定價的經營服務性收費目錄清單。經過清理規範,中央定價的經營服務性收費目錄清單包括“商業銀行基礎服務收費、銀行卡刷卡手續費”、“征信服務收費”、“電信網和互聯網網間結算價格”、“民航壟斷環節服務收費”以及“沿海、長江幹線主要港口及其他所有對外開放港口的服務收費”等五個一級項目。針對每一項目類型,均列明收費標准、收費文件(文號)、定價部門、行業主管部門、是否涉企、是否行政審批前置、是否涉進出口環節和定價方法(方式)等事項。《清單》還將根據經營服務性收費改革進程實施動態調整。11.六部門發布指導意見整頓規範住房租賃市場秩序日前,住房和城鄉建設部等六部門發布《關于整頓規範住房租賃市場秩序的意見》。《意見》主要內容如下:一是加強從業主體管理。房地産經紀機構和住房租賃企業在經營範圍中注明“房地産經紀”或“住房租賃”,轉租住房10套(間)以上的單位或個人,依法辦理市場主體登記。二是加強房源信息發布管理。網絡信息平台應當核驗房源信息發布主體資格和房源必要信息。三是規範租賃住房改造行爲。改造房屋應當符合建築、消防、環保等方面的要求。四是防範住房租賃金融風險。加強對采取“高進低出”“長收短付”等經營模式的高風險住房租賃企業監管。五是建設住房租賃管理服務平台。平台應當具備機構備案和開業報告、房源核驗等功能。六是建立住房租賃常態化管理機制等。12.公安部發布《公安機關鑒定機構登記管理辦法》等日前,公安部發布《公安機關鑒定機構登記管理辦法(2019年修訂)》和《公安機關鑒定人登記管理辦法(2019年修訂)》,均自2020年5月1日起施行。《公安機關鑒定機構登記管理辦法(2019年修訂)》規定,公安部和各省、自治區、直轄市公安廳、局設立或者指定統一的登記管理部門,負責鑒定人資格的審核登記、年度審驗、變更、注銷、複議、名冊編制與備案、監督管理與處罰等。登記管理部門不得收取鑒定資格登記申請人和鑒定人的任何登記管理費用。同時,《辦法》明確,鑒定人經登記管理部門核准登記,取得《鑒定人資格證書》,方可從事鑒定工作。《鑒定人資格證書》由所在鑒定機構統一管理。《辦法》還指出,登記管理部門應按有關規定,對核准登記的鑒定人進行備案登記。鑒定人應當在登記管理部門核准登記的鑒定範圍內從事鑒定工作。13.三部門發文指導完善外貿金融服務近日,中國銀行保險監督管理委員會等三部門發布《關于完善外貿金融服務的指導意見》。《意見》主要內容包括:一是要求銀行保險機構深化改革、優化結構、回歸本源、專注主業,將服務外貿發展作爲服務實體經濟的重要著力點。二是鼓勵銀行保險機構豐富産品服務類型,提升外貿金融服務質效。三是要求銀行保險機構深化對貿易背景真實性審核意義的認識,通過多種方式、充分運用各類信息認真做好貿易背景真實性審核。四是推動銀行保險機構加強全面風險管理,著力提升薄弱環節的風控能力,以有效的風險管理推動業務良性發展。五是鼓勵銀行保險機構在戰略目標、體制機制等方面加大對外貿金融業務的支持力度。六是提升監管服務水平,爲銀行保險機構外貿金融服務營造良好展業環境。14.銀保監會發布《外資銀行管理條例實施細則》近日,中國銀行保險監督管理委員會公布《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則(2019年修訂)》,自公布之日起施行。此次修訂《細則》,一是配合《外資銀行管理條例》修改實施,包括擴大外國銀行商業存在形式選擇範圍、取消來華設立機構的外國銀行總資産要求、取消人民幣業務審批、降低外國銀行分行吸收人民幣零售存款門檻至50萬元等。二是納入近年發布的外資銀行市場准入開放事項,提升立法等級。其包括:明確部分業務適用報告制;明確外資銀行可以依法與母行集團開展境內外業務協作;允許外國銀行向中國境內分行撥付的營運資金合並計算;允許已獲准開辦衍生産品交易業務的外國銀行管理行在滿足一定條件的前提下,授權其他分行開辦相關業務。三是保持與前期出台法規及監管標准的一致性,如優化外國銀行分行流動性比例指標考核等。15.四部門發文規範金融營銷宣傳近日,中國人民銀行等四部門聯合發布《關于進一步規範金融營銷宣傳行爲的通知》,自2020年1月25日起施行。《通知》主要內容包括:一是明確金融營銷宣傳資質要求,市場經營主體須在取得相應金融業務經營資質的前提下方可自行開展或委托他人開展金融營銷宣傳活動;二是明確監管部門職責,國務院金融管理部門及其分支機構或派出機構應當按照法定職責分工切實做好金融營銷宣傳行爲監督管理工作,並與地方政府相關部門加強合作,推動落實對本轄區內金融營銷宣傳行爲及涉及金融的非法營銷宣傳活動的監管職責;三是明確金融營銷宣傳行爲規範,在金融營銷宣傳規範管理和行爲要求等方面對金融産品或金融服務經營者提出具體要求;四是明確對違法違規金融營銷宣傳活動將采取相應監管措施等。16.國稅總局明確修訂企業所得稅年度納稅申報表有關問題日前,國家稅務總局發布《關于修訂企業所得稅年度納稅申報表有關問題的公告》,適用于2019年度及以後年度企業所得稅彙算清繳申報。《公告》主要內容如下:一是修訂《中華人民共和國企業所得稅年度納稅申報表(A類,2017年版)》部分表單和填報說明;二是取消《研發項目可加計扣除研究開發費用情況歸集表》填報和《“研發支出”輔助賬彙總表》報送要求。其中,《公告》對《企業所得稅年度納稅申報表填報表單》及《企業所得稅年度納稅申報基礎信息表》(A000000)等7張表單樣式和填報說明、《中華人民共和國企業所得稅年度納稅申報表(A類)》(A100000)等3張表單填報說明進行修訂;對《企業所得稅彌補虧損明細表》(A106000)、《境外所得納稅調整後所得明細表》(A108010)中個別數據項的填報說明進行完善。17.財政部發布PPP項目合同政府會計准則近日,財政部發布《政府會計准則第10號--政府和社會資本合作項目合同》,自2021年1月1日起施行。《准則》重點說明了適用範圍、PPP項目資産和PPP項目淨資産的確認和計量、PPP項目中政府支出責任的會計處理原則等四個方面的事項。其中,《准則》規定,符合本《准則》第二條“雙特征”、第三條“雙控制”條件的PPP項目資産,在同時滿足兩個確認條件時,應當由政府方予以確認,並且一般應當按照成本進行初始計量,按規定需要進行資産評估的,應當按照評估價值進行初始計量。《准則》明確,政府方除使用其現有資産或由社會資本方對其現有資産進行改建、擴建形成PPP項目資産的情況以外,政府方在確認PPP項目資産時,應當同時確認一項PPP項目淨資産,PPP項目淨資産的初始入賬金額與PPP項目資産的初始入賬金額相等。18.四部門開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作近日,國家市場監督管理總局等四部門發布《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》。《通知》規定,此次清理的範圍是縣級以上地方各級政府及其所屬部門和國務院部門在2019年12月31日前制定的規章、規範性文件和其他政策措施。同時,《通知》明確,清理重點是妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,主要包括以下四個方面:一、妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場。二、限制商品和要素在地區之間自由流動。三、違法違規實行區別性、歧視性優惠政策。四、不當幹預市場主體生産經營行爲,包括但不限于強制、組織、引導經營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行爲等。
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